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            给《数据安全管理办法》 的几点主张

            admin 2019-06-11 199人围观 ,发现0个评论

            ▲图片来历:视觉我国

            近来,国家互联网信息办公室会同相关部分研讨起草了《数据安全办理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),正在向社会揭露征求意见。

            《征求意见稿》在《中华公民共和国网络安全法》根底上,掩盖数据全生命周期,系统地规矩了网络运营者数据搜集、数据处理运用、数据安全监督办理等方面的要求,就群众关怀的广告精准推送、APP过度索权、账户刊出难、自动化洗稿、算法轻视等问题作出了清晰规矩,具有显着的前进含义。可是该《征求意见稿》仍有一些问题值得持续讨论。

            数据安全立法应秉持整体国家安全观

            《中华公民共和国国家安全法》指出,国家安全作业应当坚持整体国家安全观,以公民安全为主旨,以政治安全为底子,以经济安全为根底,以军事、文明、社会安全为保证,以促进世界安全为依托,维护各范畴国家安全,构建国家安全系统,走我国特色国家安全路途。

            2019年5月26日,习近平总书记在我国世界大数据工业博览会着重,要实在保证国家数据安全。要加强要害信息根底设施安全维护,强化国家要害数据资源维护才能,增强数据安全预警和溯源才能。而“数据安全”自身便是“国家安全”的重要组成部分。《中华公民共和国网络安全法》对网络安全的规矩是饯别《中华公民共和国国家安全法》规矩的国家安全观。

            给《数据安全管理办法》 的几点主张
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            因而,《征求意见稿》第一条“依据《中华公民共和国网络安全法给《数据安全管理办法》 的几点主张》等法令法规,拟定本办法”,有不当之处,此处应表述为依据《中华公民共和国国家安全法》《中华公民共和国网络安全法》。

            关于主体的表达应与《民法总则》保持一致

            《征求意见稿》第一条规矩“为了维护国家安全、社会公共利益,维护公民、法人和其他安排在网络空间的合法权益,保证个人信息和重要数据安全,依据《中华公民共和国网络安全法》等法令法规,拟定本办法”。

            其间,关于主体的表达应与《民法总则》保持一致,行将“公民、给《数据安全管理办法》 的几点主张法人和其他安排”修改为“自然人、法人和非法人安排”。附则部分对“个人信息主体”进行界守时,说到“是指个人信息所标识或相关到的自然人”,因而,从立法言语严谨性的视点应保持一致,选用“自然人”而非“公民”的表达。

            在网络运营者搜集个人信息的条件上,设置破例条款

            《征求意见稿》第九条规矩:“假如搜集运用规矩包含在隐私方针中,应相对会集,显着提示,以便利阅览。另仅当用户知悉搜集运用规矩并清晰赞同后,网络运营者方可搜集个人信息”。此处在网络运营者对个人信息搜集上,设置的条件为“仅当用户知悉搜集运用规矩并清晰赞同”,即“知悉并赞同”是网络运营者搜集个人信息的充沛必要条件。

            可是,在《征求意见稿》第二十七条规矩:“网络运营者向别人供给个人信息前,应当评价或许带来的安全危险,并征得个人信息主体赞同。”一起,列出了五项破例状况。

            依据对条文的文义解说,网络运营者向别人供给的个人信息并在特别景象下能够不需求征得信息主体赞同。由此可见,《征求意见稿》对网络运营者搜集个人信息设置的条件缺少弹性。能够学习《一般数据维护法令(GDPR)》,规矩除了用户赞同外,网络经营者还能够依据用户的严重利益考虑、两边签订合同、为实行法定责任等其他条件搜集用户信息。

            网络运营者向用户定向推送广告的,应恪守《中华公民共和国广告法》有关规矩

            《征求意见稿》第二十三条规矩:“网络运营者使用用户数据和算法推送新闻信息、商业广告等,应当以显着方法标明‘定推’字样,为用户供给中止接纳定向推送信息的功用;用户挑选中止接纳定向推送信息时,应当中止推送,并删去现已搜集的设备识别码等用户数据和个人信息。网络运营者展开定向推送活动应恪守法令、行政法规,尊重社会公德、商业道德、公序良俗,诚笃守信,禁止轻视、诈骗等行为”。

            本条首要沿用了《个人信息安全标准(征求意见稿)》第7.4条关于个性化展现及退出的相关规矩,清晰了“定向推送”的内在,进一步规矩了定向推送不得违背公序良俗等规矩,应在显着当地显现“定推”字样时,还应附有中止推送的功用,具有重要含义。

            就定向推送问题,已然该条文区分了新闻信息、商业广告,能够在条文最终一款着重“网络运营者向用户发送广告的,应当恪守《中华公民共和国广告法》的有关规矩”,以更好地保证用户的知情权和挑选权。

            平衡多方利益,妥善规矩网络运营者责任

            《征求意见稿》第三十条规矩:“网络运营者对接入其渠道的第三方使用,应清晰数据安全要求和责任,催促监督第三方使用运营者加强数据安全办理。第三方使用发作数据安全事情对用户形成丢失的,网络运营者应当承当部分或悉数责任,除非网络运营者能够证明无过错”。

            网络运营者关于接入其渠道的第三方使用负有资质资历的审阅责任和关于用户的安全保证责任等责任,因而,当第三方使用发作数据安全事情并对用户形成丢失的,网络运营者理应承当责任。可是,为平衡给《数据安全管理办法》 的几点主张网络运营者、第三方使用、用户等多方利益,一起考虑到网络运营者所涉范畴广、品种多,所触及的第三方使用运营者状况比较复杂,需求详细状况详细分析。

            主张依据不同状况,详细确定网络运营者所应承当的法令责任。结合《侵权责任法》第三十六条第三款、《侵权责任法》第三十七条、《顾客权益维护法》第四十四条第二款、《电子商务法》第三十八条等规矩,能够修改为“网络运营者应当承当相应责任”。“相应责任”从民事责任来看,能够包含连带责任、弥补责任、按份责任等多品种型。

            互联网管理的基本原则是多方共治,在个人信息维护和数据安全保证方面,应充沛注重并调集网络运营者职业安排的效果。网络运营者职业安排应当实行职业自律责任,在个人信息维护和数据安全保证上拟定职业标准或许标准,并予以监督执行。

            □孙莹(法令学者)

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